Aanbevelingen van het Rekenhof voor de cel Prestatiemeting

Parlementaire vraag nr. 1920 van de heer Marco Van Hees d.d. 26.02.2024

Kamer, Vragen en Antwoorden, 2023-2024, QRVA 55/134 d.d. 24.05.2024, blz. 193

Aanbevelingen van het Rekenhof voor de cel Prestatiemeting.

VRAAG

(van de heer Van Hees)

Op 7 december 2022 publiceerde het Rekenhof het rapport Controle van kmo's onderworpen aan de vennootschapsbelasting. Het rapport bevat 17 aanbevelingen, waarvan er 4 (aanbevelingen 5, 6, 9 en 14) uitgevoerd moeten worden door de cel Prestatiemeting. Voor de uitvoering van aanbeveling 5 moet er samengewerkt worden met de dienst TACM (Tax Audit and Compliance Management) KMO.

Bij brief d.d. 28 december 2022 liet de minister van Financiën weten dat hij rekening zou houden met de aanbevelingen van het Rekenhof. Uit het rapport blijkt dat de administratie verschillende opmerkingen formuleerde, maar geen bezwaren had tegen de aanbevelingen van het Rekenhof.

Hoever staat het, op het ogenblik waarop uw antwoord geredigeerd wordt, met de uitvoering van elk van de aanbevelingen voor de cel Prestatiemeting? Wat zijn de vooruitzichten voor 2024 en 2025?

ANTWOORD

(van de vice-eersteminister en minister van Financiën, belast met de Coördinatie van de fraudebestrijding)

Wat betreft aanbeveling nr. 1:

De leden van het directiecomité van de FOD Financiën worden door de stafdienst Personeel en Organisatie maandelijks op de hoogte gebracht van de evolutie van het aantal controle-ambtenaren van de Algemene Administratie van de Fiscaliteit, de Algemene Administratie van de Bijzondere Belastinginspectie, de Algemene Administratie van de Douane en Accijnzen en de Algemene Administratie van de Patrimoniumdocumentatie. In ieder personeels-plan dat wordt ingediend door de Algemene Administratie van de Fiscaliteit worden voldoende controlefuncties voorzien. Het rekruteren van deze personeelsleden loopt echter vertraging op door de huidige schaarste op de arbeidsmarkt van economische en fiscale profielen.

Wat betreft de aanbevelingen nr. 8 en 11:

De Administratie heeft ervoor gekozen om de doelstelling om de belastingplichtigen maximaal gelijk te behandelen via een andere aanpak na te streven. De beheers- en controledossiers worden via BasketFisc flexibel aangeboden aan agenten uit de centra die behoren tot éénzelfde taalgebied. Deze optie genoot de voorkeur boven een herverdeling van alle medewerkers over de verschillende centra. De dossiers worden als het ware verschoven in plaats van de medewerkers. Sociaal is dit veel aanvaardbaarder en het eindresultaat, zijnde een gelijkere behandeling, wordt evenzeer bereikt.

In de loop van 2022 en 2023 werd het basketprincipe stelselmatig geïntroduceerd voor beheerstaken vennootschapsbelasting, belasting niet-inwoners vennootschappen en rechtspersonenbelasting. BasketFisc laat toe om op een flexibele en efficiënte wijze taken te verdelen over de agenten die over de nodige kennis en capaciteiten beschikken. Er wordt ook maximaal gebruik gemaakt van de geografische bevoegdheden van de centra zoals deze in het Besluit van de Voorzitter werden vastgelegd. Waar er vroeger enkel bijstand werd geleverd tussen de teams van één-zelfde centrum, werd dit met de uitrol van BasketFisc sterk verruimd. Alle centra die in éénzelfde taalgebied zijn gelegen kunnen alle belastingplichtigen behandelen die in datzelfde taalgebied zijn gelegen.

Vanaf werkplan 2024 worden ook de controletaken via BasketFisc toegewezen aan de agenten. Ook hier mogen alle centra die in éénzelfde taalgebied zijn gelegen alle belastingplichtigen uit datzelfde taalgebied controleren. De grenzen tussen de centra van éénzelfde taalgebied vallen met andere woorden weg. Binnen éénzelfde taalgebied worden taken met de hoogste prioriteit (berekend op basis van verschillende parameters) steeds als eerste toegewezen aan de meest geschikte agent. Dit zorgt voor een gelijkere behandeling van de belastingplichtigen rekening houdende met de risico's en dekkingsgraden in éénzelfde regio. De harmonisatie van de dekkingsgraden tussen de regio's dient via gerichte werving te worden gerealiseerd.

Het maximum van 20 % eigen selectie is niet langer van toepassing.

Wat betreft aanbeveling nr. 12:

Binnen BasketFisc is de mogelijkheid voorzien tot taak-creatie door de agenten zelf. Op die manier kunnen zij op een eenvoudige en efficiënte manier taken/opdrachten aanmaken voor zichzelf of voor de basket. De creatie van "nieuwe taken" moet gevalideerd worden door de teamchef. Na validatie worden de taken die agenten voor zichzelf aangemaakt hebben opgenomen onder hun taken in behandeling. Taken die aangemaakt worden voor de basket, volgen hetzelfde verdelingsmechanisme als de door TACM gegenereerde taken. Daarnaast blijft ook de mogelijkheid voorzien om taken die specifieke plaatselijke kennis vereisen (bijv. diamantairs) enkel toe te wijzen aan agenten die hiervoor over de nodige know-how beschikken door middel van het kennisbeheer in BasketFisc. Via uitgebreide rapportering kan op doeltreffende en gedetailleerde wijze op continue basis de verhouding tussen centrale en lokale opdrachten gemonitord worden. Het maximum van 20 % eigen selectie vervalt hiermee.

Wat betreft aanbeveling nr. 13:

De aanmaak van taken op lokaal niveau heeft betrekking op individuele dossiers die werden geselecteerd op basis van lokale kennis. De risico-inschattingen van TACM KMO leiden tot selectie van alle betrokken dossiers voor het hele land en zijn gebaseerd op centraal beschikbare info. Wanneer centra stuiten op algemene risico's die niet gecapteerd worden in een TACM-actie, dienen zij dit te melden aan TACM, die dan een landelijke actie kan ontwikkelen. Het beschikbaar stellen van centrale databanken aan agenten houdt risico's in inzake ongelijke behandeling per centrum, verhoogt de kans op data breach en leidt tot versnippering van schaarse selectieprofielen.

Wat betreft aanbeveling nr. 15:

De huidige wetgeving laat momenteel ruimte voor interpretatie en subjectieve beoordeling, waardoor de uniforme en gelijke behandeling van de belastingplichtigen niet altijd kan worden gewaarborgd. Gezien de Administratie ernaar streeft om het aantal contactpersonen in het kader van een fiscale controle zoveel mogelijk te beperken, past het opsplitsen van functies niet binnen deze denkwijze.

Wat betreft aanbeveling nr. 16:

In een aantal acties van TACM zijn reeds ontwerpen van briefwisseling en standaardmotivaties opgenomen. Het is de bedoeling om stelselmatig meer templates, standaardbrieven en -motivaties ter beschikking van de agenten te stellen, met het oog op een uniformere taxatiewijze.

Wat betreft aanbeveling nr. 17:

De integratie van een feedbackmodule binnen BasketFisc komt tegemoet aan de gesignaleerde tekortkomingen van het huidige systeem van kwaliteitscontrole. De gestelde vragen zijn niet langer algemeen, maar actie specifiek en zeer gericht. Er wordt geen ruimte gelaten voor vrije keuze met betrekking tot de dossiers die onderworpen worden aan een kwaliteitscontrole. BasketFisc selecteert zelf een aantal dossiers. Momenteel worden de kwaliteitscontroles uitgevoerd door de teamchef. Het evolueren naar een systeem van peerreview zal in een later stadium onderzocht worden.