VRAAG
In uw beleidsnota Financiën voor het jaar 2022 staat het volgende: "Om de VAT gap te reduceren, werden afgelopen voorjaar in de schoot van mijn administratie zeven werkgroepen opgericht, waaronder een werkgroep e-invoicing waar het zwaartepunt van dit project ligt. E-invoicing betreft het op elektronische wijze ontvangen en verzenden van facturen. Ondanks de beginfase waarin dit project zich bevindt, zal de verplichting tot e-invoicing stapsgewijs aangepakt en geïmplementeerd worden waarbij voorzienbaarheid voor de ondernemingen een prioriteit is"
Ik heb een wetsvoorstel hangende inzake het invoeren van e-facturatie b2b (Parl. Doc. 55K2682).
1. Kan u een stand van zaken en timing geven met betrekking tot de algemene uitrol van e-facturatie? Welke stappen zijn reeds genomen? Welke stappen wilt u nog ondernemen?
2. Wat is uw visie omtrent (verplichte) e-facturatie b2b?
3. Wat is uw visie en mening omtrent wetsvoorstel 55K2682, dat ook de invoering van e-facturatie tracht te verankeren in de wet?
ANTWOORD
van de vice-eersteminister en minister van Financiën, belast met de Coördinatie van de fraudebestrijding van 23.08.2022:
1. De werkgroep inzake elektronische facturering in de schoot van mijn administratie heeft een conceptnota opgesteld op basis waarvan er reglementaire teksten zijn voorbereid om de verplichting tot het uitreiken van gestructureerde elektronische facturen tussen belastingplichtigen in te kunnen voeren binnen het kader van de btw-reglementering.
De btw-reglementering is een wetgeving die grotendeels geharmoniseerd is op Europees niveau in richtlijn 2006/ 112/EG (de btw-richtlijn).
Op grond van die btw-richtlijn kan elektronische facturering tussen belastingplichtigen maar worden verplicht mits daartoe voorafgaandelijk op Europees niveau door de Raad een afwijking werd toegestaan op grond van artikel 395 van die btw-richtlijn.
Een afwijking van de btw-richtlijn zou, meer specifiek, moeten gevraagd worden voor het veralgemeende verplichte karakter van de elektronische factuur tussen belastingplichtigen en de opheffing van de verplichte aanvaarding door de afnemer van een elektronische factuur.
Dergelijke afwijking kan slechts worden aangevraagd om twee redenen, namelijk om de belastinginning te vereenvoudigen of om bepaalde vormen van belastingfraude of - ontwijking te voorkomen.
Op dit ogenblik is mijn administratie in overleg met de diensten van de Europese Commissie om dergelijke aanvraag tot afwijking succesvol voor te bereiden.
2. Ik ben voorstander om een veralgemeende verplichting om gestructureerde elektronische facturen uit te reiken tussen belastingplichtigen in te voeren.
Uit een rapport van de Dienst voor administratieve vereenvoudiging van april 2021 blijkt immers dat in 2020 slechts 16,3% van de facturen als gestructureerde elektronische facturen werden verstuurd naar ondernemingen en 14,6% van de facturen als een gestructureerde elektronische factuur werden ontvangen door ondernemingen. Deze evoluties gaan volgens het rapport echter gepaard met een sterke toename van de elektronische facturen verstuurd via e-mail (met PDF of link), waardoor het totaal aantal elektronische facturen toch aanzienlijk is toegenomen. Volgens diezelfde studie kunnen de administratieve lasten voor ondernemingen en burgers echter met 3,37 miljard euro verminderd worden, als het Belgische bedrijfsleven volledig zou overschakelen op gestructureerde elektronische facturering.
Eén van de grootste struikelblokken voor de verdere ontwikkeling van die gestructureerde elektronische facturering is evenwel het gebrek aan interoperabiliteit, d.w.z. de mogelijkheid om tussen bedrijfssystemen, ongeacht hun technologie, toepassing of platform, op consistente wijze informatie aan te bieden en te verwerken.
De verplichting tot het uitreiken van gestructureerde elektronische facturen tussen belastingplichtigen zal aldus tot omvangrijke kostenbesparingen kunnen leiden voor bedrijven, op voorwaarde dat er een zo breed mogelijke harmonisatie komt van de omstandigheden waarin dergelijke facturen moeten uitgereikt worden, van het formaat en van de verzendingswijze.
Daarnaast zal een dergelijke verplichting ook bijdragen aan de strijd tegen belastingontduiking en desgevallend onbedoelde onjuistheden die samenhangen met het niet of te weinig aangeven en, in het algemeen, het niet betalen van btw. Gestructureerde elektronische facturen bevatten door de automatisering van het proces immers minder fouten en kunnen bovendien gemakkelijker worden geëxploiteerd in het kader van compliance- en controle-initiatieven.
3. Wetsvoorstel 55K2682 voorziet in de invoering van een verplichte elektronische facturering tussen ondernemingen vanaf 1 januari 2025. Niet alleen worden alle micro-ondernemingen hiervan vrijgesteld, via een koninklijk besluit zou eveneens een minimumwaarde van de factuur kunnen worden bepaald waaronder deze verplichting niet geldt. Door deze uitsluitingen zal een meerderheid van de Belgische bedrijven nog steeds niet verplicht worden een gestructureerde elektronische factuur uit te reiken. Daardoor blijft de noodzaak bestaan om parallelle factureringssystemen te hanteren, wat een belangrijk nadeel is voor de het realiseren van een maximale administratieve lastenverlaging.
Het wetsvoorstel bepaalt daarenboven dat de elektronische facturen moeten voldoen aan de Europese norm voor elektronische facturering EN 16931-1:2017 en CEN/TS 16931-2:2017. Deze norm bevat een harmonisering van de inhoud van de factuur en het gebruikte formaat, maar niet van de wijze van overdracht. Het wetsvoorstel zal aldus niet alle interoperabiliteitsproblemen oplossen voor de verdere ontwikkeling in de markt van de gestructureerde elektronische factuur.
Tot slot integreert dit wetsvoorstel de verplichting tot elektronische facturering in de wet van 2 augustus 2002 betreffende de bestrijding van de betalingsachterstand bij handelstransacties. Zoals reeds aangehaald is de wetgeving inzake facturering grotendeels Europees geharmoniseerd door de btw-richtlijn. Deze Europese reglementering laat voorlopig niet toe dat een lidstaat, zonder een door de Raad goedgekeurde afwijking van deze richtlijn op Europees niveau, een veralgemeende verplichte elektronische facturering tussen btw-belastingplichtigen invoert. Mede door het feit dat de verplichting niet wordt ingebed in de btw-reglementering en slechts in de meest algemene bewoordingen wordt geformuleerd, wordt er ook voorbijgegaan aan een aantal belangrijke technische kwesties inzake btw, zoals de problematiek van btw-eenheden en van niet in België gevestigde belastingplichtigen van wie de belastbare handelingen in België plaatsvinden, de regels inzake de bevoegde lidstaat van facturering, de belastingplichtigen onderworpen aan bijzondere regelingen,...
Dit wetsvoorstel streeft dus ten gronde een doelstelling na die ik volledig onderschrijf maar, mede door de specifieke vormgeving ervan buiten de btw-wetgeving om, bevat het een aantal elementen die verbeterd moeten worden.
Juriel