Vrijstelling van btw op werkzaamheden die ter verkrijging van financiële steun georganiseerd

Parlementaire vraag nr. 1078 van de heer Benoît Piedboeuf d.d. 15.06.2022

Kamer, Vragen en Antwoorden, 2021-2022, QRVA 55/091 d.d. 09.09.2022, blz. 191

Vraag nr. 1078 van De heer volksvertegenwoordiger Benoît Piedboeuf van 15 juni 2022 (Fr.) aan de vice-eersteminister en minister van Financiën, belast met de Coördinatie van de fraudebestrijding:

Vrijstelling van btw op werkzaamheden die ter verkrijging van financiële steun georganiseerd worden.

VRAAG

Volgens de administratieve commentaar bij artikel 44, § 2, 12°, van het Wetboek van de belasting over de toegevoegde waarde (bijwerking 15 juni 2021) is de vrijstelling van de diensten en de leveringen van goederen door lichamen waarvan de handelingen overeenkomstig de punten 1°, a), 2° tot 4°, a), 6°, 7°, 9° en 11° vrijgesteld zijn, slechts van toepassing indien de navolgende drie voorwaarden cumulatief voldaan zijn:

(i) de werkzaamheid ter verkrijging van steun wordt georganiseerd door de instelling zelf;

(ii) de werkzaamheid vormt geen economische activiteit van de belastingplichtige;

(iii) de werkzaamheid mag geen concurrentieverstoring veroorzaken met andere economische operatoren die gelijkaardige handelingen verrichten.

Artikel 44, § 2, 12, van het Btw-Wetboek werd gewijzigd bij artikel 5 van de wet van 30 juli 2018. Enerzijds werden de woorden "in samenhang met werkzaamheden" uit de vorige versie van de tekst geschrapt. Anderzijds werd de bepaling geschrapt die de Koning de bevoegdheid gaf beperkingen op te leggen ten aanzien van het aantal van de vrijgestelde werkzaamheden of het bedrag van de opbrengsten. Die tweede wijziging ligt volledig in lijn met de schrapping van de term "werkzaamheden".

Waarom wordt er in de Btw-Commentaar vastgehouden aan de vereiste van "werkzaamheden" (die van nature gebeurtenissen zijn die beperkt zijn in tijd en ruimte) en worden er nog steeds voorwaarden gesteld met betrekking tot dergelijke "werkzaamheden", terwijl die in het wetboek geschrapt werden? De in 2021 bijgewerkte Btw-Commentaar stemt niet overeen met de tekst die het Parlement in 2018 aangenomen heeft.

ANTWOORD

van de vice-eersteminister en minister van Financiën, belast met de Coördinatie van de fraudebestrijding van 23.08.2022:

Door artikel 7 van de wet van 27 juni 2016 (Belgisch Staatsblad van 7 juli 2016) werd met ingang vanaf 17 juli 2016 de bepaling geschrapt op basis waarvan de Koning, ter voorkoming van concurrentieverstoring, beperkingen kon opleggen ten aanzien van het aantal van de vrijgestelde werkzaamheden of het bedrag van de opbrengsten. Zoals blijkt uit de Memorie van toelichting (Parl. Doc. 54 1753/ 001) werd de bepaling in verband met de Koning vervangen door "mits deze vrijstelling niet tot concurrentieverstoring kan leiden", aangezien er tot dan toe geen uitvoeringsbesluit werd genomen.

De vrijstelling van artikel 44, § 2, 12°, van het Btw-Wetboek werd vervolgens door de administratie toegelicht in de circulaire 2017/C/23 van 19 april 2017, waarvan de tekst werd opgenomen in de Btw-commentaar. Deze vrijstelling is slechts van toepassing indien de drie navolgende voorwaarden, die voortspruiten uit de wettekst zelf, cumulatief zijn voldaan:

1° de werkzaamheid ter verkrijging van steun wordt georganiseerd door de instelling zelf;

2° de werkzaamheid vormt geen economische activiteit van de belastingplichtige en is er op gericht om financiële steun te verkrijgen voor de gebruikelijke vrijgestelde activiteit;

3° de werkzaamheid mag geen concurrentieverstoring veroorzaken met andere economische operatoren die gelijkaardige handelingen verrichten.

De wijziging aangebracht door artikel 5 van de wet van 30 juli 2018 had een meer getrouwe omzetting tot doel van artikel 132, lid 1, punt o), van de richtlijn 2006/112/EG (zie circulaire 2019/C/3).

Daartoe werd artikel 44, § 2, 12°, van het Btw-Wetboek vervangen en preciseert het dat de opsomming in dat artikel zich beperkt, wat artikel 44, § 2, 1° en 4°, van het Btw-Wetboek betreft, tot de situaties die bedoeld zijn onder punt a) van beide laatstgenoemde bepalingen. Het vervoer van zieken en gewonden door speciaal daartoe uitgeruste vervoermiddelen en de lessen die particulier door leerkrachten worden gegeven en die betrekking hebben op school- of universitair onderwijs zijn dus niet langer opgenomen in de opsomming van artikel 44, § 2, 12°, (nieuw), van het Btw-Wetboek.

Bij die wetswijziging werd in het Nederlands het zinsdeel "in samenhang met werkzaamheden" vervangen door "in samenhang met activiteiten" en werd in de Franse tekst het zinsdeel "à l'occasion de manifestations" weggelaten. Deze gewijzigde terminologie vloeit voort uit een onnauwkeurige afstemming van de Nederlandse en Franse vertaling en weerspiegelt geenszins de wil van de wetgever om ten aanzien van "werkzaamheden" of "manifestations" voortaan een ander standpunt in te nemen. In de parlementaire stukken wordt er immers nergens naar verwezen.

Tenslotte wordt opgemerkt dat de term "activiteiten" en "manifestations" afkomstig zijn van het voornoemd artikel 132, lid 1, punt o), van de richtlijn 2006/112/EG waarin letterlijk sprake is van: "in samenhang met activiteiten die zijn bestemd ter verkrijging van financiële steun" en "à l'occasion de manifestations destinées à leur apporter un soutien financier".

Aangezien de wettekst van artikel 44, § 2, 12°, van het Btw-Wetboek gebaseerd is op voornoemd artikel van de richtlijn, staat het vast dat de term "manifestations" van belang is voor de toepassing van de vrijstelling.

Gelet op wat voorafgaat zal deze bepaling het voorwerp uitmaken van een technische wijziging in een volgende wet betreffende diverse fiscale bepalingen. Er is dan ook geen reden om de Btw-commentaar aan te passen.