Herstructurering van de Administratie. Grondige verificaties van de dossiers. Controleprogramma. Controlewerkzaamheden. FeitelijkeHerstructurering van de Administratie. Grondige verificaties van de dossiers. Controleprogramma. Controlewerkzaamheden. Feitelijke vaststelling. Gerichte opsporing. Verwerping van de boekhouding. Controles ter plaatse. Verplichtingen. Bankonderzoek. Opsporingsdienst

Vr. en Antw., Kamer, G.Z. 1997-1998 blz. 14516

Herstructurering van de Administratie - Grondige verificaties van de dossiers - Controleprogramma - Controlewerkzaamheden - Feitelijke vaststelling - Gerichte opsporing - Verwerping van de boekhouding - Controles ter plaatse - Verplichtingen - Bankonderzoek - Opsporingsdienst

VRAAG

Vraag Uit de inlichtingen waarover ik beschik, blijkt dat de herstructurering van de diensten van de BTW en van de Directe belastingen onder andere berust op een selectie van de dossiers die veel ruimte biedt voor het "gericht onderzoek". Die gerichte onderzoeken moeten het de ambtenaren die met de controle belast zijn, mogelijk maken de onderzochte boekhouding met de werkelijkheid te vergelijken.

ANTWOORD

Men zou er dus mogen van uitgaan dat het aantal door de BTW-diensten gedane feitelijke vaststellingen aanzienlijk stijgt in het licht van dit toekomstig controleprogramma. Op bladzijde 16 van het jaarverslag 1996 van het Algemeen bestuur van de belastingen staat echter te lezen dat dit aantal in twee jaar slechts met 10 pct. is gestegen (van 33.357 naar 36.579).

1. Waarom is er geen grotere stijging van het aantal "feitelijke vaststellingen" ?

2. Waarom is het aantal controles ter plaatse gedaald (van 81.410 naar 76.380) ?

3. a) Waarom is er in drie jaar geen enkel onderzoek uitgevoerd in een bank ?

b) Kunnen die onderzoeken geen interessante informatie opleveren voor het BTW-bestuur ?

4. Ik heb tevens vernomen dat de ambtenaren van de BTW-diensten een vastgesteld aantal "feitelijke vaststellingen" moeten doen en dat zij bijgevolg proces-verbaal opmaken voor vaststellingen die zij in het kader van hun privé-leven doen, en niet alleen voor die welke zij tijdens de dienstopdrachten doen (bijvoorbeeld wanneer na een maaltijd in een restaurant geen BTW-nota of -ontvangstbewijs wordt uitgereikt). Die vaststellingen hebben soms negatieve gevolgen voor het privé-leven van die ambtenaren.

a) Hebben de ambtenaren van de belastingdiensten dezelfde verplichtingen ?

b) Zo neen, waarom ?

Antwoord De politiek van de grondige verificaties veronderstelt inderdaad de voorafgaandelijke uitvoering van de zogenaamde "gerichte" opsporingen.

Bij gelegenheid van deze verificaties moeten immers de resultaten van deze opsporingen de controleagenten toelaten de feitelijke werkelijkheid van de door de belastingplichtige uitgevoerde handelingen te vergelijken met de door deze verrichte boekhoudkundige inschrijvingen en met de inhoud van zijn fiscale aangiften. Deze confrontatie laat o.a. toe zich te vergewissen van de rechtsgeldigheid van de boekhouding en haar verantwoordingsstukken en, desnoods, tot het verwerpen van deze boekhouding en de vervanging ervan door andere taxatie-elementen.

Het is dus duidelijk dat de administratie, door haar aanwezigheid op het terrein met het oog op het verzamelen van een maximum aan informatie, zorg besteedt aan een degelijke voorbereiding van de grondige verificaties.

1. en 2. Met betrekking tot de stagnatie van de feitelijke vaststellingen en de vermindering van het aantal controles ter plaatse, keren sinds 1992 steeds dezelfde bijkomende factoren terug, met name

- de verhoging van het aantal belastingplichtigen en dus van het aantal beheerstaken die eruit voortvloeien;

- de verhoging van het aantal in gebreke blijvende belastingplichtigen die een bijzondere aandacht vereisen, met name inzake het niet-indienen van periodieke aangiften, klanten- of intracommunautaire opgaven;

- de verhoging van het aantal administratieve taken, voortgekomen uit de wettelijke en reglementaire bepalingen die op het vlak van de BTW zijn ingevoerd op 1 januari 1993; deze taken omvatten o.a. de verwerking van de kwartaalopgaven van de vrijgestelde intracommunautaire leveringen van goederen en de daarmee gelijkgestelde handelingen.

Bovendien gaat deze groei van de totale werklast gepaard met een gestadige vermindering van het aantal BTW-ambtenaren, beschikbaar voor het beheer van de belasting en ter verzekering van de controle op de juiste toepassing ervan. Wat dit betreft verwijs ik naar de respectievelijke jaarverslagen van de Algemene administratie van de belastingen van 1993, blz. 52, van 1994, blz. 58 en van 1995, blz. 56.

In ieder geval moet aan het aantal feitelijke vaststellingen, die de BTW-diensten hebben uitgevoerd, eveneens deze worden toegevoegd, die zijn uitgevoerd ten behoeve van de controle op de belasting over de toegevoegde waarde door de diensten van de Douane en accijnzen. De gegevens aangaande deze bijzonder te waarderen vaststellingen zijn terug te vinden op blz. 17 van het bovengenoemd jaarverslag.

3. Met betrekking tot de problematiek van de bankonderzoeken, verwijs ik het geachte Lid dan weer naar mijn antwoord op de parlementaire vraag nr. 610 van de heer Volksvertegenwoordiger Rudy Demotte van 12 januari 1997.

4. De, op het vlak van de opsporingen, van de BTW-ambtenaren verwachte bemoeingen worden tenslotte verduidelijkt in twee interne instructies van de Administratie van de BTW, registratie en domeinen (nr. 18 dd. 19 juli 1996 en nr. 22 dd. 26 juni 1997). Deze regelen zowel de rol van de controlekantoren als deze van de opsporings- en documentatiediensten van de BTW (dit alles in samenwerking met de opsporingsdiensten van de directe belastingen en van de douane en accijnzen), alsmede de modaliteiten, in 't bijzonder genuanceerd en aangepast aan de uitvoering van de andere taken en aan de uitvoering van de opsporingen van de ambtenaren van de controlekantoren. Het nagestreefde doel sluit aan bij het perspectief de materiële - en soms vluchtige - feiten, die bijdragen tot het neerzetten van het beleid van de grondige verificaties, optimaal aan te wenden.

In deze instructies is er verder op geen enkele wijze sprake van een verplichting die de ambtenaren oplegt een proces-verbaal op te maken van de vaststellingen die zij hebben waargenomen in hun persoonlijke levenssfeer. Ik laat het aan het geachte Lid over om te oordelen of een fiscaal ambtenaar, zelfs in dit kader, de feiten die in contradictie zijn met de objectieven van zijn professioneel engagement deontologisch kan negeren en die hij in ieder geval perfect op een discrete en oordeelkundige wijze kan signaleren, zonder dat dit voor hem negatieve gevolgen heeft.

De Administratie van de directe belastingen heeft eveneens in interne instructies de interventies van haar ambtenaren op het vlak van de opsporingen nauwkeurig gepreciseerd.

Er is evenmin aan de ambtenaren opgelegd om de feiten die ze opmerken tijdens hun privé-leven mede te delen; zij zouden evenwel op die wijze kunnen handelen omwille van de reeds aangehaalde redenen.